المساعد الشخصي الرقمي

مشاهدة النسخة كاملة : اتفاقية تعاون اداري متبادل من اجل التطبيق الصحيح للتشريع الجمركي وتدارك المخالفات



د/سالي جمعة
12-07-2010, 12:49 AM
اتفاقية تعاون اداري متبادل من اجل التطبيق الصحيح للتشريع الجمركي وتدارك المخالفات الجمركية والبحث عنها ومكافحتها بين الاردن وسوريا


مقدمة : ان الطرفين المتعاقدين في هذه الاتفاقية ، حكومة المملكة الاردنية الهاشمية وحكومة الجمهورية العربية السورية ، اذ تعتبران بان مخالفات التشريع الجمركي تضر بالمصالح الاقتصادية والمالية والاجتماعية والثقافية والبيئية الخاصة ببلديهما ، واذا تدركان اهمية الاحتساب الدقيق للرسوم الجمركية والرسوم والضرائب الاخرى المحصل عليها عند الاستيراد ، والتاكد من التطبيق الامثل لاجراءات المنع والتقييد والحظر والرقابة ، واعترافا منهما بضرورة التعاون فيما يخص المسائل المتعلقة بتطبيق التشريعات الدولية في المجال الجمركي ، واذ تعتبران تهريب المخدرات والمؤثرات العقلية يشكل خطرا على الصحة العامة وعلى المجتمع ، وتؤكدان على ان تهريب المخدرات والاسلحة والذخائر يشكل خطرا جسيما على الامن الوطني ، وايمانا منهما بان مكافحة المخالفات الجمركية قد تكون اكثر فعالية بفضل التعاون الوثيق بين ادراتيهما الجمركيتين ، والمرتكزة على احكام قانونية محددة، ومراعاة لتوصيات منظمة الجمارك العالمية ، ولا سيما توصية (5) ديسمبر 1953 المتعلقة بالتعاون الاداري المتبادل ، ومراعاة للاتفاقيات الدولية المتضمنة اجراءات حظر وتقييد وتدابير خاصة بالمراقبة بالنسبة لبعض البضائع ، اتفقتا على ما يلي :
تعريفات

1
الباب الاول المادة الاولى تعريفات لاغراض هذه الاتفاقية ، يقصد بـ: 1. الطرفان المتعاقدان : حكومة المملكة الاردنية الهاشمية وحكومة الجمهورية العربية السورية . 2. الادارة الجمركية : بالنسبة لحكومة المملكة الاردنية الهاشمية : دائرة الجمارك . بالنسبة للحكومة الجمهورية العربية السورية : مديرية الجمارك العامة . 3. التشريع الجمركي : هو قانون الجمارك ، والانظمة والتعليمات الصادرة بمقتضاه ، ومجموع القوانين والنظم المناط تطبيقها الى الادارتين الجمركيتين في كلا البلدين . 4. المخالفة الجمركية : كل خرق او محاولة خرق للتشريع الجمركي . 5. الشخص : كل شخص طبيعي او معنوي ( اعتباري ) . 6. المعلومات والاخبارات : كل وثيقة او تقرير او نسخ منها مصادق عليها ، او أي تبليغ اخر ، يتم تبادلها بين الإدارتين المتعاقدتين . 7. الادارة الطالبة : الادارة الجمركية التي تتقدم بطلب المساعدة . 8. الادارة المطالبة : الادارة الجمركية التي تتسلم طلب المساعدة.

مجال تطبيق الاتفاقية

2
الباب الثاني مجال تطبيق الاتفاقية 1. يتبادل الطرفان المتعاقدان بواسطة الادارة الجمركية المساعدة الادارية بينهما ، وفقا للشروط المحددة في هذه الاتفاقية ، بقصد التطبيق الصحيح للتشريعات الجمركية ، وتدارك المخالفات الجمركية والبحث عنها ومكافحتها . 2. تقدم المساعدة في اطار هذه الاتفاقية من قبل اي من الطرفين المتعاقدين ، وفق الاحكام القانونية والتنظيمية التي يطبقها احد الطرفين ، وفي حدود اختصاص ادارته الجمركية وحسب المصادر والوسائل التي تتوفر لديه . 3. يحكم هذه الاتفاقية بشكل خاص التعاون الاداري المتبادل بين الطرفين المتعاقدين ، ولا يجوز لاي شخص الاحتجاج بهذه الاتفاقية للحصول على ادلة الاثبات او حذفها او استثنائها او عرقلة تنفيذ طلب ما مستند لهذه الاتفاقية .

مجال تطبيق التعاون

3
الباب الثالث مجال تطبيق التعاون 1. يتبادل الطرفان المتعاقدان بواسطة الادارة الجمركية لكل منهما بناء على طلب او تلقائيا ، كافة المعلومات والاخبارات التي تضمن التطبيق الصحيح للتشريعات الجمركية للطرفين المتعاقدين ، وتدارك المخالفات الجمركية ، ومكافحتها . 2. تلتزم كل من الادارتين الجمركيتين عند قيامهما باجراء أي تحقيق لحساب الإدارة الجمركية الاخرى بان تتصرف كما لو كانت تباشر بناء على تكليف من أي سلطة وطنية اخرى ، وفقا لنصوص تشريعاتها الوطنية .

الادارة المطالبة

4
مع مراعاة التشريعات الوطنية : 1. تقوم الادارة المطالبة ، بناء على طلب المساعدة المقدم اليها من الادارة الطالبة ، بتقديم كافة المعلومات الخاصة بالتشريع الجمركي والاجراءات الجمركية الوطنية المفيدة للتحريات التي تجرى بشان المخالفة الجمركية . 2. تلتزم كل من الادارتين الجمركيتين بان تقدم للادارة الجمركية الاخرى بناء على طلبها او تلقائيا كافة المعلومات التي بحوزتها والمتعلقة بالمسائل التالية : أ . التقنيات الجديدة لمكافحة المخالفات الجمركية ، والتي اثبتت فعاليتها . ب. الاتجاهات الجديدة المتعلقة بالمخالفات الجمركية والوسائل والاساليب المستعملة لارتكابها .

الحالات الخاصة للمساعدة

5
الباب الرابع الحالات الخاصة للمساعدة مع مراعاة التشريعات الوطنية ، تقدم الادارة المطالبة بناء على طلب الى الادارة الطالبة ، المعلومات ، وخصوصا في المسائل التالية : أ . فيما اذا كانت البضائع المصدرة من اراضي الدولة المطالبة الى اراضي الدولة الطالبة قد تم تصديرها بشكل قانوني من اراضي الدولة المطالبة . ب. الوضع الجمركي للبضائع المصدرة من اراضي الدولة المطالبة ، والاجراء الجمركي المتخذ بشانها . ج. القيمة الجمركية ، ومنشا وتصنيف البضائع المصدرة الى اراضي الطرف المتعاقد الاخر .

واجبات الادارة المطالبة

6
مع مراعاة التشريعات الوطنية ، تقوم الادارة المطالبة ، بناء على الطب المقدم اليها من الادارة الطالبة ، بما يلي : أ . مراقبة الاشخاص الذين ارتكبوا او تشك الادارة الطالبة بانهم ارتكبوا مخالفة جمركية عند الدخول الى اراضي الطرف المتعاقد المطالب ، او الخروج منه . ب. حجز البضائع المنقولة او المودعة بطرق غير مشروعة في نطاقها الجمركي . ج. حجز وسائل النقل التي اشتبه فيها من طرف الادارة الطالبة بانها تستعمل لارتكاب مخالفات جمركية داخل النطاق الجمركي لاحد الطرفين المتعاقدين . د. مراقبة الاماكن التي تشتبه الادارة الطالبة باستخدامها لارتكاب مخالفات جمركية في النطاق الجمركي لاحد الطرفين المتعاقدين .

تقديم المعلومات والاخبارات

7
1. تلتزم كل من الادارتين الجمركيتين بان تقدم للادارة الجمركية الاخرى بناء على طلبها او تلقائيا ، كافة المعلومات والاخبارات الخاصة بالمبادلات المنجزة او المتوقعة ، والتي تشكل او التي يبدوا انها تشكل مخالفة جمركية . 2. في الحالات التي تشكل او من الممكن ان تشكل خطر هاما على الاقتصاد ، او الصحة العامة ، او الامن العام ، او على أي مصلحة حيوية اخرى لاحد الطرفين المتعاقدين ، يتوجب على أي من الادارتين الجمركيتين ان تقدم للطرف الاخر كافة المعلومات والاخباريات اللازمة بصورة تلقائية ، وكلما كان ذلك ممكنا ، وذلك بعد التنسيق مع الجهات المختصة في بلد الطرف المتعاقد الاخر .

المعلومات والاخبارات

8
الباب الخامس المعلومات والاخباريات ترفق المعلومات والاخباريات المتبادلة وفق هذه الاتفاقية بكل البيانات المفيدة التي تسمح بتفسيرها او الاستفادة منها .

الخبراء والشهود

9
الباب السادس الخبراء والشهود يجوز للادارة المطالبة بناء على طلب الاجرة الطالبة ان تسمح لموظفيها باداء الشهادة او تقديم الخبرة امام المحاكم والهيئات القضائية المختصة لدى الادارة الطالبة فيما يخص القضايا المتعلقة بالمخالفات الجمركية .

تبليغ الطلبات

10
الباب السابع تبليغ الطلبات 1. بمقتضى هذه الاتفاقية يتم تبادل التعاون مباشرة بين الادارتين الجمركيتين . 2. يتم تبادل طلبات التعاون وفقا لاحكام هذه الاتفاقية بصورة خطية ، ويجب ان يرفق بهذه الطلبات كافة الوثائق التي تعتبر مفيدة ، ويمكن ان تقدم هذه الطلبات شفويا اذا اقتضت الضرورة ذلك على ان تثبت خطيا فيما بعد وبالسرعة الممكنة . 3. يجب ان تتضمن الطلبات المقدمة - وفقا للفقرة (2) من هذه المادة - البيانات التالية : أ. اسم الادارة الطالبة . ب. موضوع واسباب الطلب . ج. عرض موجز للمسالة والعناصر القانونية المتعلقة بها وطبيعة الاجراءات . د . اسماء وعناوين الاطراف المشار اليها ضمن الاجراءات اذا كانت معروفة . 4. يتوجب على أي من الادارتين الجمركيتين التقيد بطلب الادارة الطالبة المتعلق باتباع اجراء معين ، شريطة مراعاة الاحكام القانونية والادارية الوطنية للدولة التابعة لها الادارة الطالبة . 5. تبلغ الاخبارات والمعلومات موضوع هذه الاتفاقية الى العاملين المعينين خصيصا لهذا الغرض من قبل كل ادارة جمركية ، وتبلغ قائمة باسماء هؤلاء العاملين الى الادارة الجمركية للطرف المتعاقد الاخر ، وفقا للفقرة الثانية من المادة السابعة عشر من هذه الاتفاقية .

تنفيذ الطلبات

11
الباب الثامن تنفيذ الطلبات 1. عندما لا تتوفر المعلومات المطلوبة لدى الادارة المتلقية للطلب فعليها ، وبما يتماشى مع الشروط القانونية والادارية الوطنية في بلدها : أ . اصدار طلبات الحصول على المعلومات ، أو ب. ارسال الطلب الى الجهة المعنية بسرعة ، أو ج. الاشارة الى السلطات المحلية ذات الاختصاص بهذا الموضوع . 2. ان أي تحري وفق الفقرة (1) من هذه المادة يمكن ان يتضمن تسجيل شهادات يدلي بها اشخاص يطلب منهم تقديم معلومات عن المخالفة الجمركية ، او من شهود او خبراء .

التحريات الخاصة

12
1. لاغراض اجراء التحريات الخاصة بمخالفة جمركية ، يجوز للعاملين المعينين من قبل الادارة الطالبة بناء على طلب خطي لهذه الغاية ، وبترخيص من الادارة المطالبة ، القيام بالامور التالية ، شريطة مراعاة الشروط المفروضة من قبل الادارة المطالبة : أ . الاطلاع في مكاتب الادارة المطالبة على الوثائق والملفات والمعلومات الضرورية الاخرى التي تحوزها هذه المكاتب ، وذلك قصد استخلاص المعلومات الخاصة بهذه المخالفة . ب. الحصول على نسخ من الوثائق والملفات والمعلومات الضرورية الاخرى التي تخص المخالفة المعنية . ج. المشاركة في كافة التحريات المفيدة للادارة الطالبة ، والتي تقوم بها الادارة المطالبة من نطاقها الجمركي . 2. عندما يتواجد عاملو الادارة الطالبة في النطاق الجمركي للطرف المتعاقد الاخر ، ووفق الشروط المنصوص عليها في الفقرة (1) من هذه المادة، يجب عليهم ان يثبتوا في أي وقت صفتهم الرسمية للتصرف ، ويستفيدون خلال تواجدهم هناك بنفس الحماية التي تمنح لعاملي جمارك الطرف المتعاقد الاخر بموجب التشريع الساري في البلد المطالب ، وهم مسؤولون عند الاقتضاء عن ارتكاب اية مخالفة . 3. يتمتع عاملوا الادارة الطالبة المكلفون بالقيام بالاعمال المحددة بالفقرة (1) من هذه المادة اثناء قيامهم بهذه الاعمال بنفس الحماية الممنوحة لعاملي جمارك الادارة المطالبة ، ويعتبرون مسؤولون عن اية جريمة او مخالفة يرتكبونها خلافا لاحكام التشريعات المعمول بها في بلد الادارة الطالبة .

سرية المعلومات

13
الباب التاسع سرية المعلومات 1. يجب ان تستعمل الاخبارات او المعلومات التي تم الحصول عليها في اطار التعاون الاداري وفق هذه الاتفاقية خصيصا لاغراضها من قبل الادارتين الجمركيتين ، ما لم ترخص صراحة الادارة الجمركية التي قدمتها بالسماح باستعمالها لاغراض اخرى او من طرف سلطات اخرى . 2. تعتبر الاخبارات والمعلومات التي تم الحصول عليها بموجب هذه الاتفاقية سرية ، ويجب ان تحظى بنفس درجة الحماية التي تحظى بها الاخبارات والمعلومات ذات الطبيعة نفسها والتي تحميها التشريعات الوطنية للطرف المتعاقد المزود لهذه الاخبارات والمعلومات .

حماية المعلومات

14
عند تبادل المعلومات بموجب هذه الاتفاقية ، فعلى الطرفين المتعاقدين التاكد من ان تحظى هذه المعلومات بدرجة حماية تعادل على الاقل تلك المنصوص عليها في القوانين النافدة بالبلدين .

الاستثناءات

15
الباب العاشر الاستثناءات 1. يمكن الامتناع عن تقديم المساعدة المنصوص عليها في هذه الاتفاقية عندما يكون من شانها المساس بالسيادة ، او بالامن العام ، او بالنظام العام ، او بالمصالح الاساسية الوطنية الاخرى لاحد الطرفين المتعاقدين ، او اذا كانت تشكل خرقا لسر صناعي او تجاري او مهني . 2. يمكن للادارة المطالبة تاجيل تقديم المساعدة اذا رات ان تقديم المساعدة يخل بالتحقيق في المتابعة القضائية او باجراء ساري المفعول ، وفي هذه الحالة تستشير الادارة المطالبة الادارة الطالبة لتحديد امكانية تقديم المساعدة، وفق الشروط والظروف التي تحكم الادارة المطالبة . 4. يجب تقديم الاسباب عند رفض تقديم المساعدة او عند تاجيلها .

التكاليف

16
الباب الحادي عشر التكاليف 1. تتخلى الادارتين الجمركيتين عن كل مطالبة فما يخص استرداد المصاريف المدفوعة عند تطبيق هذه الاتفاقية ، باستثناء المصاريف المستردة والتعويضات الممنوحة لصالح الخبراء والشهود والمترجمين عندما يكونون من غير العاملين بالدولة ، والذين يجب ان تتحمل نفقاتهم الادارة الطالبة . 2. اذا استلزمت متابعة الطلب مصاريف مرتفعة وغير عادية ، يتشاور الطرفين المتعاقدين لتحديد الشروط التي تتم فيها تلبية الطلب ، وكذلك لتحديد كيفية تحمل هذه المصاريف .

تطبيق الاتفاق

17
الباب الثاني تطبيق الاتفاق 1. تتخذ الادارتين الجمركيتين الترتيبات من اجل الاتصال الشخصي والمباشر بين العاملين بمصالحها المكلفتين بالتحقيق في ، أو متابعة، المخالفات الجمركية . 2. تتخذ الادارتين الجمركيتين ترتيبات مفصلة لتسهيل تنفيذ هذه الاتفاقية . 3. تعمل الادارتين الجمركيتين على المشاورة لحل كل مشكلة او شك ينجم عن تفسير او تطبيق هذه الاتفاقية . 4. تسوى الخلافات التي لا يمكن ايجاد حل لها عبر القنوات الدبلوماسية .

التطبيق

18
الباب الثالث عشر التطبيق تطبق هذه الاتفاقية على النطاق الجمركي للطرفين المتعاقدين ، كما هي محددة بالاحكام القانونية والتنظيمية المطبقة لدى كل من الطرفين .

سريان الاتفاقية وانهائها

19
الباب الرابع عشر سريان الاتفاقية وانهائها 1. تدخل هذه الاتفاقية حيز التنفيذ بعد مضي ثلاثين يوما من تاريخ استلام اخر الاخطارين باستيفاء الاجراءات الدستورية اللازمة لنفاذ هذه الاتفاقية من قبل الطرفين المتعاقدين . 2. تبقى هذه الاتفاقية سارية المفعول لمدة سنة واحدة بعد دخولها حيز التنفيذ ، وتجدد تلقائيا من سنة الى اخرى ، ما لم يتم انهاء العمل بها من قبل أي من الطرفين المتعاقدين ، مع اعطاء اشعار خطي قبل ثلاثة اشهر من موعد انتهاء مدة صلاحيتها الى الطرف المتعاقد الاخر . حررت ووقعت في مدينة عمان ، في الحادي والعشرين من رجب من عام 1422 هجرية الموافق الثامن من تشرين اول من عام 2001 ميلادية ، من نسختين اصيلتين باللغة العربية ، لهما نفس الحجة القانونية ، ويحتفظ طل طرف بنسخة منها . عن حكومة المملكة الاردنية الهاشمية عن حكومة الجمهورية العربية السورية